Upphandlingen av natursten för infrastruktur förnyas
Esbos infrastruktur byggs i huvudsak av helhetsentreprenader. I dessa ingår utöver arbetet även byggplatsmaskiner samt gatsten och annat material. Genom en marknadsdialog med stenföretagare sökte Esbo stad ett nytt alternativ för upphandling av granitsten med låga utsläpp.
Upphandlingsalternativen utreddes både för att förbättra tillgången till stenprodukter och som en del av åtgärderna i Green deal-avtalet om utsläppsfria byggarbetsplatser. Stenföretagarna framförde också önskemål om en ny upphandlingslösning, eftersom det för dem är viktigt att produktionsbelastningen är jämn året om. På vintern beställs det inte så mycket gatsten, eftersom det inte byggs lika mycket infrastruktur då.
”Det uppstår problem med tillgång på stenprodukter, eftersom tidsplanerna för stadens infrastrukturentreprenader och tiden mellan anbudsförfrågan och byggandet ofta är korta”, säger byggnadschef Hannu Lehtikankare. Entreprenörerna har inte tillräckligt med tid att upphandla stenprodukter efter att ha vunnit anbudstävlingen. På motsvarande sätt har stenleverantörerna en kort tid på sig för att tillverka stenprodukterna.
Produktionskedjan för natursten från brytning till olika stenprodukter kräver tid, kapital och framför allt information om hurdana stenprodukter som behövs för kommande gatuarbeten. Om produktionen är förutsägbar kan stenföretagen i gengäld erbjuda staden en kostnadsfördel jämfört med det sedvanliga anskaffningssättet. Lehtikankare påminner om att inbesparingen främjar användningen av natursten för infrastruktur, om man med samma budget kan köpa mer natursten.
Kantsten konkurrensutsattes i ett pilotprojekt
Marknadsdialogen fördes vid ett gemensamt tillfälle och genom diskussioner mellan företag och staden. Genom en genomgång av stenmaterialets kvalitet och färg, stenbrott, lager och produktionsprocesser kom man fram till att pilotprojektet gäller kantstenar.
Upphandlingsannonsen publicerades i Hilma 24.11.2023. I anbudsförfrågan delades upphandlingen in i två delområden: röd och brun sten samt sten i grått och ljusblått. Leverantörerna kunde erbjuda stenar inom båda delområdena, eller stenar av bara en färg.
Fyra stenleverantörer lämnade in anbud. Alla inkomna anbud stämde överens med anbudsbegäran. Upphandlingsavtalet, vars värde är cirka 0,5 miljoner euro, är i kraft 2024–2025. Mängden kantsten som upphandlas i avtalet är 7 km och motsvarar cirka 40 procent av den mängd som årligen används i Esbo.
Vid upphandlingen förutsattes att anbudsgivarens utsläpp från tillverkning och transport av kantstenmaterialet antecknas i en färdig Excel-kalkyl som fanns i anbudsbegäran. För att anbudet skulle godkännas fick utsläppen inte överstiga 200 kg koldioxidekvivalenter per ton sten. Som referensvärde används utsläpp från importsten från Kina som överstiger 700 kg koldioxidekvivalenter per ton.
Vid bedömningen av utsläppens maximala mängd utnyttjades en miljövarudeklaration (Environmental Product Declaration), som är ett standardiserat sätt att utifrån en livscykelanalys presentera en produkts miljöpåverkan under hela livscykeln, från anskaffning av råvaror till slutförvaring.
Natursten med låga utsläpp har korta transportsträckor
Största delen av utsläppen från byggande med natursten uppstår vid transport från brytningsplatsen till stenprodukternas produktionsställe och därifrån till byggplatsen. Lagen om offentlig upphandling och koncession (upphandlingslagen) gör det möjligt att använda miljövarudeklarationen som upphandlingskriterium, vilket främjar inte bara utsläppsbesparing utan också inhemsk stenindustri med korta transportsträckor.
Granitsten bidrar också till resurseffektivitet genom sin långa livscykel, eftersom natursten är ett hållbart material som kan återanvändas.
Upphandling är ett viktigt verktyg för att uppnå klimatmålen
Genomförandet av hållbar utveckling och främjandet av cirkulär ekonomi betonas i stadens strategi, Berättelsen om Esbo, och staden har förbundit sig till målen också på byggplatserna. Green deal-avtalet om utsläppsfria byggarbetsplatser är de offentliga upphandlarnas gemensamma referensram för att minska utsläppen. Utsläppen från materialtransporterna inom byggande av infrastruktur kan minskas genom att minimiutsläppskriteriet används vid upphandling av entreprenader och ramavtal.
”I pilotprojektet för upphandling av natursten främjas förutom klimatvänlighet också uppnåendet av målen för Esbo stads cirkulära ekonomi samt för dess ekologiska och sociala hållbarhet”, säger projektplanerare Iina Kallio från Esbo stadsteknikcentral. Kallio tillägger: ”I framtiden kommer produkternas klimatavtryck att bli en allt mer avgörande faktor vid upphandlingen, vid sidan av kostnaderna.”
Eftersom pilotprojektet har visat sig vara en fungerande lösning också i praktiken, överväger stadsteknikcentralen motsvarande lösningar även vid upphandling av andra stenprodukter än kantsten. Sådana stenprodukter är till exempel smågatsten och nubbsten samt granitplattor.