Hankintalaki uudistui ‒ mitä muutokset tarkoittavat Espoon kaupungille ja tarjoajille?

Merkittävimpiä muutoksia ovat markkinakartoitusten ja hankintojen valmistelun aiempaa keskeisempi rooli, hankintojen osiin jakamisen vaatimus sekä kilpailun edistämiseen liittyvät uudet velvoitteet. Tarjoajille muutokset avaavat uusia mahdollisuuksia osallistua tarjouskilpailuihin sekä hankintojen valmisteluun markkinavuoropuhelun kautta. 

Julkisten hankintojen valmistelu nousee uudistuksen myötä entistä näkyvämpään rooliin. Yli 10 miljoonan euron hankinnoissa hankintayksikön on jatkossa tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja osana hankinnan suunnittelua. Hankintamenettelyä koskevassa dokumentoinnissa on kuvattava hankinnan valmistelun keskeiset vaiheet ja valmistelussa tehtyjen ratkaisujen perusteet. Tavoitteena on, että hankinnan valmistelun eteneminen ja siinä tehdyt ratkaisut voidaan jälkikäteen todentaa.

Espoon kaupunki on jo pitkään hyödyntänyt markkinavuoropuhelua hankintojen valmistelussa, eikä markkinakartoituksen toteuttaminen siten ole kaupungille uusi toimintatapa. Tarjoajat pääsevät jatkossakin osallistumaan markkinakartoitusten kautta hankintojen valmistelua tukevaan vuoropuheluun ja tuomaan esiin markkinoilla olevia ratkaisuja. Hyvin toteutettu markkinakartoitus auttaa suunnittelemaan hankinnan tarkoituksenmukaiseksi ja kilpailua tukevaksi. 

Yksi uudistuksen näkyvimmistä muutoksista koskee hankintojen osiin jakamista. EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat on 1.10.2026 alkaen lähtökohtaisesti jaettava osiin, jotta myös pk-yritysten olisi helpompi osallistua tarjouskilpailuihin. Osiin jakaminen avaa tarjoajille uusia mahdollisuuksia osallistua tarjouskilpailuihin myös silloin, kun koko hankintakokonaisuuden tarjoaminen ei olisi mahdollista. Jakaminen voidaan toteuttaa yhden tarjouspyynnön sisäisillä osa-alueilla, erillisillä tarjouspyynnöillä, puitejärjestelyllä tai dynaamisella hankintajärjestelmällä. 

Perustellusta syystä hankinta voidaan kuitenkin jättää jakamatta osiin. Tällaiset syyt voivat liittyä esimerkiksi hankinnan luonteeseen, toteuttamistapaan, kokonaisvastuuseen, kustannusvaikutuksiin tai tehtyyn markkinakartoitukseen. Hankintayksikön on jatkossa perusteltava mahdollinen päätös olla jakamatta hankintaa osiin. Perustelujen merkitys korostuu myös siksi, että päätöksestä olla jakamatta hankinta osiin on mahdollista jatkossa valittaa markkinaoikeuteen. 

Kilpailun lisäämisen tavoite näkyy myös yhden tarjouksen tilanteita koskevassa sääntelyssä. EU-kynnysarvon ylittävä avoimella menettelyllä toteutettu hankinta on 1.10.2026 alkaen lähtökohtaisesti keskeytettävä, jos tarjouskilpailussa saadaan vain yksi tarjous. Mikäli hankintayksikkö edelleen haluaa toteuttaa hankinnan, tarjouskilpailu on järjestettävä uudelleen. Keskeyttämisvelvollisuudesta voidaan kuitenkin poiketa esimerkiksi silloin, kun hankintaa on edeltänyt markkinakartoitus, hankinta on jaettu osiin tai poikkeamiselle on erityisen painava syy. 

Turvallisuus ja huoltovarmuus nousevat uudistuksessa aiempaa näkyvämpään asemaan. Hankintayksikkö voi jatkossa asettaa hankinnan kohteelle ehtoja, joilla varmistetaan hankittavan tuotteen, palvelun tai urakan saatavuus, toimivuus ja häiriötön käyttö koko elinkaaren ajan. Muutokset ovat erityisen merkityksellisiä hankinnoissa, jotka liittyvät kriittisten palveluiden tai toimintojen jatkuvuuteen.

Muutos vahvistaa turvallisuuden, varautumisen ja huoltovarmuuden huomioimista jo hankintojen suunnitteluvaiheessa. Tarjoajille muutos voi näkyä esimerkiksi toimitusvarmuutta, jatkuvuudenhallintaa, turvallisuutta ja toimitusketjuja koskevina vaatimuksina. 

Sidosyksiköiden käyttöä kiristettiin, ja osakeyhtiömuotoisten sidosyksiköiden käytölle tulee 1.7.2027 alkaen uusi 10 prosentin omistusosuusvaatimus. 

Samalla E-liitteen mukaisten hankintojen, kuten ateriapalvelujen, sääntely yhdenmukaistui kansallisten hankintojen sääntelyn kanssa.

Lisäksi lakiin lisättiin voimavarayksikön määritelmä, jota käytetään jatkossa voimavara-alihankkijan sijasta. Uudistuksessa täsmennettiin myös alihankkijoita sekä voimavarayksiköitä koskevia säännöksiä. Muutokset selkeyttävät sitä, millä edellytyksillä tarjoaja voi hyödyntää muiden tahojen resursseja tarjouskilpailuissa sekä miten alihankkijoihin ja voimavarayksiköihin liittyviä poissulkemisperusteita arvioidaan. 

Lakiin lisättiin myös uusia pakollisia poissulkemisperusteita, jotka liittyvät törkeään kirjanpitorikokseen, törkeään ympäristön turmelemiseen ja törkeään luonnonsuojelurikokseen. Muutokset korostavat tarjoajien vastuullisuutta ja luotettavuutta. Lisäksi hankintayksikkö voi sulkea tarjoajan pois tarjouskilpailusta, jos sen luotettavuudessa on puutteita, jotka voivat aiheuttaa ilmeisen riskin kansalliselle tai paikalliselle turvallisuudelle.

Hankintasopimusten muuttamista koskevia säännöksiä täsmennettiin ja niiden soveltaminen laajeni myös kansallisiin hankintoihin. Muutos korostaa Espoon kaupungin näkökulmasta sopimuksiin liittyvää ennakointia ja sopimuskauden aikaisten muutosten hallintaa. Mahdollisiin markkinahäiriöihin, kustannusmuutoksiin ja toimitusketjujen häiriöihin voidaan varautua jo sopimusta laadittaessa esimerkiksi hinnantarkistus- tai purkulausekkeilla. Tarjoajien näkökulmasta korostuu puolestaan sopimusehtoihin tutustuminen sekä varautuminen toimintaympäristön mahdollisiin muutoksiin sopimuskauden aikana. 

Vaikka hankintalain uudistus sisältää useita yksittäisiä muutoksia, niiden yhteinen tavoite on lisätä kilpailua sekä vahvistaa vuoropuhelua hankintayksiköiden ja markkinoiden välillä. Uudistus tukee avoimia, kilpailua edistäviä ja huolellisesti valmisteltuja hankintoja, joissa markkinoiden osaamista voidaan hyödyntää entistä laajemmin. 

Tarjoajille uudistus avaa enemmän mahdollisuuksia osallistua julkisiin hankintoihin. Yritysten kannattaakin seurata aktiivisesti kaupungin tulevia kilpailutuksia ja osallistua markkinavuoropuheluihin. Markkinavuoropuhelu tarjoaa konkreettisen vaikuttamiskanavan hankintojen valmisteluun ja mahdollisuuden tuoda esiin markkinoilla olevia ratkaisuja jo ennen tarjouskilpailun käynnistymistä. Julkisiin hankintoihin osallistuminen kannattaa, sillä niiden kautta yritykset voivat tarjota osaamistaan kaupungin käyttöön ja päästä mukaan kehittämään tulevaisuuden ratkaisuja. 

Tärkeimpiin nostoihin Espoon kaupungin tulossa olevista kilpailutuksista pääset helposti tutustumaan kaupungin verkkosivuilla julkaistavan hankintakalenterin kautta. Kalenteri päivitetään vähintään neljä kertaa vuodessa.

Tarkemmat tiedot jo käynnissä olevista kilpailutuksista ja markkinavuoropuhelukutsuista löydät puolestaan Hilma-palvelusta(ulkoinen linkki, avautuu uuteen ikkunaan). Hilmaan on mahdollista myös tehdä oma hakuvahti esimerkiksi hankintanimikkeistön (CPV-koodi) perusteella. 

Lisätietoja ja ohjeita julkisiin hankintoihin.
Tutustu myös usein kysyttyihin kysymyksiin julkisista hankinnoista.